TECHNIKFOLGENABSCHÄTZUNG Theorie und Praxis

Energie aus Grünland - eine nachhaltige Entwicklung?

Dauergrünland prägt in vielen Regionen Deutschlands das Landschaftsbild und hat eine herausragende Stellung für den Arten- und Biotopschutz, aber auch für die Kulturlandschaft und den Tourismus. Steigende Milchleistungen und der hohe Kostendruck der Milcherzeugung haben in den letzten 10 bis 15 Jahren dazu geführt, dass Grünlandfutter durch kostengünstiges Kraftfutter ersetzt wurde und das Grünland seine Bedeutung als Futterlieferant verloren hat. Auf der Suche nach alternativen Verwendungsmöglichkeiten stellt sich die Frage, ob die Grünlandnutzung zur Erzeugung von Bioenergie eine unter Berücksichtigung von Nachhaltigkeitsaspekten sinnvolle Option darstellt. Mit dieser Fragestellung wird sich ITAS in einem vom Ministerium für Ländlichen Raum und Ernährung des Landes Baden-Württemberg geförderten Projekt „Energie vom Grünland - eine nachhaltige Entwicklung?“ beschäftigen und dabei das integrative Nachhaltigkeitskonzept der HGF anwenden.

In Deutschland sind knapp 30 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche als Dauergrünland ausgewiesen (BMVEL 2003). Grünlandstandorte und ihre Nutzung durch Milchkuh- und Rinderhaltung haben insbesondere in Bayern, Niedersachsen, Baden-Württemberg, Schleswig-Holstein und Nordrhein-Westfalen eine lange Tradition. In diesen Bundesländern finden sich die umfangreichsten Grünlandflächen und die größten Milchvieh- und Rinderbestände Deutschlands (Abb. 1). Die traditionelle Grünlandnutzung ist jedoch seit Jahren rückläufig. Dies betrifft auch Baden-Württemberg. Hier ist die Grünlandfläche seit 1950 auf 44 % ihrer ursprünglichen Größe geschrumpft, aber mit einem Anteil von 39 % an der landwirtschaftlich genutzten Fläche immer noch landschaftsprägend.

Der Rückgang der Grünlandfläche ist im Wesentlichen auf den züchterisch-technischen Fortschritt und den starken Wettbewerbsdruck in der Landwirtschaft zurückzuführen. Die Milch wird bei festgelegten Quoten und steigenden Milchleistungen von immer weniger Kühen erzeugt. Damit wird auch immer weniger Grünland für die Milchviehhaltung benötigt. In Baden-Württemberg verringerte sich die Zahl der Milchkühe innerhalb der letzten 30 Jahre um 42 %. Gleichzeitig ist die Milchleistung pro Kuh auf 6.730 kg/Jahr angestiegen. In den nächsten zehn Jahren wird in Baden-Württemberg, bedingt durch die Quotenvorgaben und die bereits über Jahre anhaltende positive Entwicklung der Milchleistung je Kuh, mit einem weiteren Rückgang des Milchviehbestandes von jährlich 2,5 bis 3 % gerechnet.

1     Hochleistungskühe brauchen immer mehr Kraftfutter

Eine Trendwende ist nicht absehbar. Im Gegenteil: Der agrarpolitische und ökonomische Druck, die Kosten der Milcherzeugung zu senken [1] bzw. die Einzeltierleistung weiter zu erhöhen, wird zu einem verstärkten Rückgang der traditionellen Grünlandnutzung führen.

Mit Futter von extensiv bewirtschafteten bzw. nach naturschutzfachlichen Vorgaben genutzten Grünlandflächen ist heute eine wirtschaftliche Milchviehhaltung nicht mehr möglich. Die Grünlandbetriebe in Gunstlagen nutzen deshalb alle produktionstechnischen Möglichkeiten einer intensiven Grünlandfuttererzeugung. Denn nur so können die Anforderungen der Hochleistungskühe an strukturreiches Futter mit hoher Energiedichte erfüllt und hohe Milchleistungen von bis zu 10.000 kg pro Kuh und Jahr erzielt werden (Buchgraber et al. 2003). Wiesen, die zur Gewinnung von Grassilage [2] genutzt werden, gehören heute zu den am intensivsten bewirtschafteten landwirtschaftlichen Flächen (Nehls 2002).

Die aus dem hohen Leistungsniveau resultierenden Ansprüche des Milchviehs an die Grundfutterqualität können in der Regel durch intensiv erzeugtes Grünlandfutter allein nicht mehr erfüllt werden. Dies belegt der sinkende Anteil des Grünlandfutters an der Gesamtration bei steigender Milchleistung in Richtung 9.000 bis 10.000 kg pro Kuh und Jahr (Ernst 2001). Reine Grünlandbetriebe sind deshalb - trotz bester Futterqualität - zunehmend auf den Einsatz von erheblichen Mengen an Kraftfutter [3] angewiesen (Kühbauch und Anger 1999). Nach Steinwidder (2003a) benötigt eine Kuh mit 5.000 kg Milchleistung etwa 700 kg Kraftfutter, eine Kuh mit 8.000 kg Milchleistung rund 2.000 kg Kraftfutter pro Jahr neben dem Einsatz von energiereichem Grundfutter.

Die Erzeugung von Kraftfutter wird von der EU-Agrarpolitik bis 2003 durch eine Anbauprämie für Silomais gefördert [4]. Hierdurch wird die wirtschaftliche Attraktivität der Nutzung von Grünland, für dessen Erhalt und Nutzung keine Prämie gewährt wird, weiter verschlechtert.

2     Folgen der Aufgabe der Grünlandnutzung

Durch den Einsatz von Mineraldünger und Kraftfutter werden in zunehmendem Umfang Nährstoffe in den Grünlandbetrieb importiert. In den intensiv wirtschaftenden Grünlandbetrieben führt dies zu einem unausgewogenen Verhältnis zwischen Nährstoffinput und Nährstoffoutput (durch die Erzeugung von Milch und Fleisch), mit negativen Folgen für Natur und Umwelt. Von der Aufbringung großer Mengen an mineralischem Stickstoff- und Wirtschaftsdünger besonders betroffen sind die Artenzusammensetzung der Grünlandflächen, deren Vielfalt stark zurückgeht, und das Grundwasser, dessen Qualität sich verschlechtert.

Die Intensivierung der Grünlandnutzung in Gunstlagen geht einher mit der Aufgabe ungünstiger Grünlandstandorte oder deren Umwandlung in Ackerland [5] . Der Prozess der Freisetzung von Grünland infolge der Verdrängung von Grünlandfutter durch Kraftfutter wird sich nicht nur in den Ackerbauregionen weiter fortsetzen (Opitz von Boberfeld 2001). Die Aufgabe der Grünlandnutzung als Rauhfutterfläche infolge einer unbefriedigenden Einkommenssituation trifft vor allem Mittelgebirgsregionen und Grenzertragslagen.

Nicht mehr bewirtschaftete Grünlandflächen, die der natürlichen Sukzession überlassen werden, verbuschen und entwickeln sich allmählich zu Waldbeständen. Mit der Zeit droht die ehemals offene Landschaft langsam zuzuwachsen. In Baden-Württemberg sind von der „Verwaldung“ besonders die Mittelgebirgslagen betroffen. In bestimmten Landkreisen des Schwarzwaldes beträgt der Waldanteil teilweise schon über 90 %. Hier würde sich eine weitere Zunahme des Waldes negativ auf das Landschaftsbild und auf den Fremdenverkehr auswirken.

Eine Umwandlung von Grünland in Ackerfläche wäre mit negativen Auswirkungen verbunden, da die positive Wirkung des Grünlands als Boden- [6] und Trinkwasserschutz [7] wegfallen würde. Grünland ist auch ein wichtiger Bestandteil einer multifunktional ausgerichteten Landwirtschaft und Lebensraum für wild wachsende, lichtbedürftige Pflanzen und frei lebende Tiere [8] . Die Bedeutung des Grünlandes für den Natur- und Umweltschutz in Deutschland lässt sich anhand der Verträge, die im Rahmen von Agrarumweltprogrammen zur Förderung natur- und umweltgerechter Bewirtschaftungsformen abgeschlossenen wurden, ablesen. Bei rd. 46 % der Flächen, die im Jahr 2000 unter Vertrag genommen wurden, handelt es sich um Wiesen- und Weidenflächen [9] (BMVEL 2003). Dies entspricht ca. 27 % der Grünlandfläche.

Das Grünland stellt darüber hinaus ein einzigartiges und reizvolles Element der Kultur- und Erholungslandschaft Deutschlands dar und dient als Identifikationsfaktor für die Bürger einer Region.

Es zeigt sich also, dass die Aufrechterhaltung der Nutzung von Grünland eine wichtige Forderung aus der Sicht einer multifunktionalen, nachhaltigen Landwirtschaft darstellt. Bislang konnte das Grünland in Mittelgebirgslagen mit einer angepassten, produktiven Nutzung gepflegt und offen gehalten werden. Trotz der positiven Effekte von Agrarumwelt- und Extensivierungsprogrammen kann das Grünland langfristig jedoch nur dann gesichert werden, wenn es eine neue wirtschaftliche Nutzung erfährt. Die alleinige Pflege des Grünlands und die Entsorgung des Aufwuchses durch die öffentliche Hand bzw. beauftragte Landwirte würde zu sehr hohen Kosten führen, die von der Gesellschaft zu tragen wären. Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, wie zukunftsfähige Konzepte zur Aufrechterhaltung einer nachhaltigen Grünlandnutzung und zur Offenhaltung der Kulturlandschaft aussehen könnten (Miller 2003).

3     Sonderformen der Tierhaltung als regionale Alternative

Alternative Verfahren der Tierhaltung auf Grünland, wie die Mutterkuh-, Ochsen-, Ziegen-, Schaf-, Pferde- und Wildhaltung wurden bereits in verschiedenen wissenschaftlichen Untersuchungen erforscht (z. B. Ringdorfer 2003, Steinwidder 2003b). Ergebnis der Analysen ist, dass es sich hierbei um Sonderformen der Nutzung handelt, die auf Einzellösungen beschränkt oder nur im Nebenerwerb lukrativ sind. Diese Nutzungsoptionen werden wohl deshalb auch in Zukunft nur eine untergeordnete - wenngleich auch regional wichtige - Rolle einnehmen.

Der Stellenwert der alternativen Tierhaltungsformen hängt (ebenso wie die Bedeutung der o. g. Agrarumweltmaßnahmen) von den agrarpolitischen Rahmenbedingungen und den finanziellen Spielräumen von Bund und Ländern ab. Dies soll nachfolgend am Beispiel der Mutterkuhhaltung illustriert werden. Im Rahmen der Agenda 2000 wurden im Jahr 2002 je Mutterkuh 200 € gewährt. Dazu kommt die Extensivierungsprämie von rd. 100 €, die für eine maximale Besatzdichte von 1,4 Großvieheinheiten [10] je Hektar Futterfläche gezahlt wird [11] . Ohne Gewährleistung dieser Prämien wäre es nicht möglich, die Mutterkuhhaltung wirtschaftlich zu betreiben (Steinwidder 2003b). Aufgrund der Quotenzuteilung in der EU sind einer Ausdehnung der prämienberechtigten Mutterkuhhaltung in Deutschland [12] jedoch enge Grenzen gesetzt. Die Höchstgrenze für Ansprüche auf Mutterkuhprämie wurde für Deutschland auf 639.535 Tiere festgelegt [13] .

4     Energie aus grüner Biomasse

Verfahren zur Nutzung des Grünlands außerhalb der tierischen Verwertungsmöglichkeiten sind bislang nur am Rande diskutiert worden. Dabei könnte die Bioenergiegewinnung aus „frei werdenden“ Grünland möglicherweise dazu beitragen, die Verpflichtungen im Rahmen des Kyoto-Vertrages einzuhalten und die Sicherheit der Energieversorgung zu verbessern. Darüber hinaus könnten sich - da die Bereitstellung von Biobrennstoffen relativ personal- und kostenintensiv ist - hierdurch auch positive Effekte auf die Beschäftigung und neue Impulse für den ländlichen Raum einstellen.

Hintergrund dieser Überlegung sind die hohen Ziele, die sich die EU und die Bundesregierung [14] für den Ausbau der erneuerbaren Energieträger im Allgemeinen und der Biomasse im Besonderen [15] gesetzt haben (Tab. 1). Baden-Württemberg plant ebenfalls einen höheren Einsatz an Bioenergie. Bis 2010 sollen 2,5 % des Primärenergieverbrauchs in Baden-Württemberg durch dezentrale Nutzung von Biomasse zur Strom- und Wärmeerzeugung gedeckt werden (MUV 2001).

Tab. 1: Bioenergie in Deutschland: Stand und Ziele

*   12,5 % für Regenerative Energieträger insg.

Die Ausweitung der energetischen Nutzung von Biomasse auf das Grünland sollte - darüber sind sich Politik und Gesellschaft weitgehend einig - auf eine möglichst nachhaltige Weise erfolgen.

5     Zielsetzung des neuen ITAS-Projekts

Vor dem Hintergrund einerseits der „frei werdenden“ Grünlandflächen und andererseits dem Ziel, den Anteil der Biomasse an der Energieversorgung zu erhöhen, stellt sich die Frage, welche Stellung die energetische Nutzung von Grünland im Kontext einer nachhaltigen Entwicklung einnehmen könnte. ITAS ist vom Ministerium für Ländlichen Raum und Ernährung des Landes Baden-Württemberg beauftragt worden, diese Fragestellung am Beispiel Baden-Württemberg zu bearbeiten.

In dem Projekt „Energie vom Grünland - eine nachhaltige Entwicklung?“ soll zunächst der Stand der „Freisetzung“ von Grünlandflächen aus der Futterproduktion in Baden-Württemberg erfasst und räumlich differenziert dargestellt werden. Die Regionen mit einem hohen Anteil an nicht mehr für die Tierernährung genutztem Grünland sollen identifiziert und charakterisiert werden.

Aufbauend auf dem regional aufgefächerten Ausgangsbestand an Grünlandflächen sollen Annahmen über die mittel- bis langfristige Entwicklung und Allokation der Rind- und Milchviehhaltung und die zukünftige Nutzung des Grünlands zur Rauhfuttergewinnung ausgearbeitet werden. Neben eigenem Erfahrungs- und Fachwissen (Rösch et al. 2002) sollen für diesen Arbeitsschritt die vorhandene Statistik und Fachliteratur sowie elektronische Informationsquellen ausgewertet werden. Bei der Bearbeitung der zukünftigen Entwicklung der Grünlandnutzung wird davon ausgegangen, dass gerade die Experten im Bereich Grünland am ehesten in der Lage sind, eine fundierte Bewertung der Perspektiven der Grünlandnutzung vorzunehmen. Daher sollen mit verschiedenen Fachleuten Tiefeninterviews durchgeführt werden, um einen vollständigen Informationsüberblick zu erhalten. Die Regionen, die von der zukünftigen „Grünlandfreisetzung“ besonders betroffen sein werden, sollen herausgefiltert und klassifiziert werden.

Im zweiten Teil der Arbeit sollen auf der Basis des in verschiedenen Projekten gewonnenen Fachwissens (Rösch 1998, 1999, 2000, 2001, Leible et al. 2003) sowie neuster Literatur die wesentlichen technischen, ökonomischen und ökologischen Kenngrößen ausgewählter Verfahren zur Energiegewinnung aus Grünland erarbeitet und dargestellt werden. Darauf aufbauend werden Prozesskettenanalysen für ausgewählte Verfahren durchgeführt. Zu den Verfahren, die näher betrachtet werden, gehören die Vergärung in Biogasanlagen und die Mitverbrennung in Biomasseheiz(kraft)werken bzw. Kohlekraftwerken. Nicht in die Betrachtung einbezogen werden soll die Herstellung von Biokraftstoffen aus Grünland. Für die ausgewählten Verfahren soll der aktuelle Stand des Wissens in Forschung, Entwicklung, Demonstration und Kommerzialisierung ermittelt und beschrieben werden.

Eine detaillierte Analyse einerseits des Umfangs an „frei werdendem“ Grünland und andererseits des Anforderungsspektrums der energetischen Verwertungstechniken soll zeigen, welche Verfahren prinzipiell zur Nutzung des Grünlandaufwuchses geeignet wären.

6     Anwendung des integrativen Konzepts

Zur Beurteilung der Nachhaltigkeit der ausgewählten Verfahren zur Energiegewinnung aus Grünland wird das im HGF-Projekt erarbeitete integrative Nachhaltigkeitskonzept (Kopfmüller et al. 2001) herangezogen. Anhand der konkretisierten Mindestanforderungen, die erfüllt werden müssen, um eine nachhaltige Entwicklung zu erreichen, sollen die Indikatoren, Ziele und Strategien einer nachhaltigen Nutzung des „frei werdenden“ Grünlands erarbeitet werden.

Die Anwendung des integrativen Konzepts als Instrument zur Bewertung der Nachhaltigkeit energetischer Nutzungsverfahren hat gegenüber anderen Methoden, wie z. B. der Ökobilanz, den Vorteil, das sowohl ökologische als auch ökonomische und soziale Belange integrativ betrachtet werden. Auf diese Weise werden für das Vorhaben interessante Aspekte, wie z. B. die selbständige Existenzsicherung in der Landwirtschaft, die gerechte Verteilung der Umweltnutzungsmöglichkeiten, der Erhalt der kulturellen Funktionen der Natur und die Partizipation von Landwirten an gesellschaftlichen Entwicklungsprozessen in die Analyse und Bewertung einbezogen. Institutionelle Aspekte, wie sie in den Regeln zur Internalisierung externer Kosten und zur internationalen Zusammenarbeit angesprochen sind, spielen ebenfalls eine Rolle.

Um das integrative Konzept auf die Fragestellung des Grünlandprojektes anwenden zu können, muss es entsprechend zugeschnitten werden. Mindestanforderungen, deren Sachverhalte den Untersuchungsgegenstand nicht betreffen bzw. nur am Rande tangieren, werden in der Arbeit nicht behandelt. Die Anzahl der Indikatoren, die in der Arbeit betrachtet werden, ist aus Gründen der Bearbeitbarkeit ebenfalls zu begrenzen. Durch eine ausgewogene Auswahl der Indikatoren soll jedoch gewährleistet werden, dass - trotz Verwendung eines reduzierten Indikatorensatzes - der integrative Nachhaltigkeitsansatz erhalten bleibt und die Indikatorenauswahl keinen Bias bedingt.

Außerdem muss der integrative Ansatz teilweise stärker disaggregiert und konkretisiert werden, um die nachhaltigkeitsrelevanten Aspekte der energetischen Grünlandnutzungsoptionen umfassend vergleichen und beurteilen zu können. Eine kleinräumige Betrachtungsweise ist auch deshalb wichtig, weil hierdurch die speziellen Gegebenheiten (Stärken und Schwächen) der ausgewählten Regionen eine stärkere Berücksichtigung finden.

7     Regionale Betrachtung

Das HGF-Projekt hat das globale Nachhaltigkeitsleitbild in nationale Nachhaltigkeitsziele, -indikatoren und -strategien umgesetzt. Auf der Landesebene hat das Land Baden-Württemberg im Rahmen der Agenda 21 einen Umweltplan (MUV 2001) entwickelt, der einen langfristigen, auf das Jahr 2010 ausgerichteten Orientierungsrahmen und Zielvorstellungen darüber enthält, wie eine dauerhaft-umweltgerechte Entwicklung des Landes Baden-Württemberg aussehen und verwirklicht werden kann. Dabei besteht eine enge Verknüpfung mit dem Landesentwicklungsplan, der im Rahmen seiner Fortschreibung ebenfalls verstärkt am Prinzip der Nachhaltigkeit ausgerichtet wurde. Im Rahmen des Projekts soll das Nachhaltigkeitsleitbild auf die regionale Ebene heruntergebrochen und angewandt werden. Es ist vorgesehen, in zwei noch auszuwählenden Regionen Baden-Württembergs eine tiefer gehende Nachhaltigkeitsbetrachtung vorzunehmen. Die Unterschiede in der naturräumlichen, wirtschaftlichen und sozialen Ausstattung der Regionen könnten - so die Ausgangshypothese - einen wesentlichen Einfluss auf die Ergebnisse der Arbeit haben. Eine regionalspezifische Betrachtung ist im Rahmen des Projektes auch deshalb von Bedeutung, da zentrale Anlagen zur Verwertung der Energie aus Grünland aufgrund der damit verbundenen hohen Transportkosten [16] kaum wirtschaftlich sind.

Darüber hinaus stellen sich bei regionaler Betrachtungsweise bestimmte Nachhaltigkeitsaspekte anders dar, als auf einer hochaggregierten Bundes- oder Landesebene. Ein Beispiel: Die verstärkte energetische Nutzung von (grüner) Biomasse wird in Deutschland vor allem mit dem Ziel, die klimarelevanten Emissionen zu reduzieren, gefördert. In ländlichen (und strukturschwachen) Regionen stellt die traditionelle Grünlandnutzung zur Futterbereitstellung dagegen eine wesentliche Grundlage für Einkommen und wirtschaftliche Entwicklung dar. Das regionale Management des Grünlands, das sowohl ökologische als auch ökonomische und soziale Aspekte berücksichtigt, bildet dort den wichtigsten Gestaltungsraum für eine nachhaltige Entwicklung. Im Projekt ist deshalb vorgesehen, zwei Regionen in Baden-Württemberg näher zu untersuchen, die von der „Grünlandfreisetzung“ besonders betroffen sind.

Nachhaltige Entwicklung ist (auch) durch einen gesellschaftspolitischen Aushandlungsprozess gekennzeichnet. Um diesen Diskurs in Bezug auf die Frage der zukünftigen Grünlandnutzung in Gang zu setzen, sollen die im Rahmen des Projektes erzielten Ergebnisse zur nachhaltigen energetischen Nutzung von Grünlandflächen mit den Akteuren der ausgewählten Regionen (Landwirte, Verbandsvertreter, kommunale Vertreter, Tourismusindustrie) diskutiert werden.

8     Zusammenfassung

Ziel des Vorhabens ist es, konkrete modellhafte Lösungskonzepte und Maßnahmen für das „frei werdende“ Grünland zu entwickeln, auf deren Grundlage gleichermaßen ökologische, ökonomische und soziale Zielsetzungen verwirklicht werden können. Zur Bearbeitung des Themas soll der im Rahmen des HGF-Projektes entwickelte integrative Nachhaltigkeitsansatz (Coenen und Grunwald 2003) eingesetzt werden. Im Vergleich zum HGF-Projekt fokussiert das Vorhaben stärker auf die Zusammenführung und kohärente Betrachtung der Bereiche Energie und Landwirtschaft.. Die Anwendung des integrativen Nachhaltigkeitskonzeptes auf eine konkrete Problemstellung in „Praxisregionen“ mit dem Ziel, Entscheidungswissen für eine nachhaltige Entwicklung des Grünlands zu erarbeiten, ist bislang noch nicht durchgeführt worden und stellt eine große Herausforderung dar.

Anmerkungen

[1] Die am 26. Juni 2003 vom Luxemburger Agrarrat beschlossene Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) beinhaltet die über die Agenda 2000 hinaus gehende Senkung des Milchpreises von 2004 bis 2008 um ca. 26 % von 27,7 auf 20,8 Ct/kg. Die Preissenkungen werden mit 1,181 Ct/kg in 2004, 2,365 Ct/kg in 2005, 3,55 Ct/kg ab 2006 ausgeglichen. Das Quotensystem wird bis 2014/15 verlängert. Im Jahr 2007 soll die Milchquote um 1,5 % (Basis: 1999) angehoben werden, was zu einer weiteren Erhöhung des Preisdrucks auf Milch führen wird. Die mit dieser Reform verbundenen Einkommensverluste (ohne Modulation) in Deutschland werden auf rd. 1 Mrd. € geschätzt (DBV 2003). Um sie mit einer Grünlandprämie auszugleichen, wären rd. 300 €/ha erforderlich.

[2] Grassilage bringt höhere Erträge als Heu, kann weniger wetterabhängig geborgen werden und ist von daher die derzeit wirtschaftlichste Form der Grünlandnutzung.

[3] Unter langfristigen (Voll-)Kostenbedingungen ist Kraftfutter oder Mais preiswerter als Grünlandaufwuchs. Grassilage kostet je Energieeinheit rd. 1,3 Ct/MJ Netto-Energie Laktation (NEL), Maissilage dagegen nur rd. 1,1 Ct/MJ NEL (Stark 2002).

[4] Gemäß dem Beschluss der europäischen Agrarminister zur EU-Agrarreform im Juni 2003 werden die Direktzahlungen von der Produktion entkoppelt. Auf dieser Basis wird zukünftig die Aufhebung der Diskriminierung von Grünland beispielsweise durch die Einführung einer regional einheitlichen Acker- und Grünlandprämie möglich. Mit der Bindung der Prämienzahlung an Umweltauflagen würde zudem ein Signal gegen die Intensivierung der Landwirtschaft gesetzt.

[5] Die im novellierten Bundesnaturschutzgesetz definierte „gute fachliche Praxis“ verbietet den Grünlandumbruch lediglich auf erosionsgefährdeten Hängen, auf Standorten mit hohem Grundwasserstand und auf Moorstandorten.

[6] Grünland verhindert auf hängigen Flächen die Bodenerosion und den Eintrag von nährstoffreichem Erosionsmaterial in Oberflächengewässer.

[7] Auch bei intensiver Grünlandnutzung beträgt der Nitratgehalt im Bodenwasser nur einen Bruchteil des für Trinkwasser geltenden Richt- bzw. Grenzwertes. Deshalb liegen viele Wasserschutzgebiete unter Grünland.

[8] Infolge der Intensivierung der Grünlandnutzung sind heute viele Vogelarten, die auf Grünland brüten (z.B. Kiebitz und Feldlerche) oder dort ihre Nahrung suchen (z.B. Weißstorch), auf dem Rückzug.

[9] Etwa ein Drittel der Grünlandverträge sind mit speziellen naturschutzorientierten Auflagen verbunden. Der überwiegende Teil dient einer generellen Extensivierung der Nutzung.

[10] Der Begriff Großvieheinheit (GVE) wird verwendet, um Tiere verschiedener Art und mit unterschiedlichem Gewicht für rechnerische Zwecke miteinander vergleichbar zu machen. Eine GVE entspricht dem Lebendgewicht einer Kuh (500 kg).

[11] Die Futterfläche für die Extensivierungsprämie muss zu mindestens 50 % aus Weideland bestehen.

[12] Die Mutterkuhhaltung ist in Deutschland regional unterschiedlich verteilt: 41 % der Mutterkühe werden in Ostdeutschland (v. a. Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern) gehalten (Hundt 2002).

[13] Die Prämienrechte für Mutterkühe belaufen sich in der EU auf insgesamt rd. 10,8 Mio. Stück. Deutschland hält mit knapp 0,64 Mio. Tieren lediglich 6 % dieser Ansprüche. Der französische Anteil beträgt hingegen mit rd. 3,77 Mio. Tieren immerhin 35 % der Gesamtquote der EU.

[14] Die Bundesregierung hat den Anteil regenerativer Energien als Indikator für nachhaltige Entwicklung ausgewählt (Bundesregierung 2001).

[15] Der Biomasse kommt bei der Erhöhung des Anteils regenerativer Energieträger an der Energieversorgung aufgrund ihrer noch unausgeschöpften Potenziale eine besondere Bedeutung zu.

[16] Dies hängt zum einen mit der geringen Menge sowie dem dezentralen Anfall des Grünlandaufwuchses und zum anderen mit der relativ niedrigen Transportdichte der grünen Biomasse zusammen.

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